Bio je to ljetni dan u Kijevu 2018. Prva ruska invazija na istočnu Ukrajinu bila je četiri godine u prošlosti; njen pokušaj pune invazije na zemlju bio je četiri godine u budućnosti. John Bolton je držao konferenciju za štampu. Kada je Radio Slobodna Evropa pitao tadašnjeg savjetnika za nacionalnu bezbjednost predsjednika Donalda Trumpa o ideji da Kosovo i Srbija razmjene teritorije, on je odgovorio: „Mislim da postoje novi znaci da su obje vlade vrlo tiho spremne da pregovaraju o tome”. Bio je to brz odgovor na mračni prijedlog.
Pišu: Adnan Ćerimagić i Majda Ruge za Ecfr.eu
Biden i Trump
Moderna historija Zapadnog Balkana pokazala je opasnost od pokušaja usklađivanja granica sa dominantnim etničkim grupama u bilo kojoj oblasti. Vlada Srbije je bila i zna se da ima planove za sjever Kosova. Ideja o zamjeni teritorija je opasna. To nije u skladu sa politikom regionalne integracije u Evropsku uniju, a time i postepeno manje značajnim granicama između zemalja. Dakle, Boltonov komentar nije bio pametan. Ali je ukazao na nešto što zaslužuje hitnu evropsku pažnju kako se približavaju američki predsjednički izbori 5. novembra: potencijalno destabilizujući uticaj Trumpove moći u Americi na krhki mir na Zapadnom Balkanu.
Tokom svog prvog mandata, Trumpova politika prema regionu često je gazila principe koje je Washington proveo više od dvije decenije promovirajući. Richard Grenell, njegov ambasador u Njemačkoj i izaslanik za dijalog Srbije i Kosova, držao je po strani Evropljane i prešućivao složena politička pitanja u potrazi za brzim dogovorom između dvije države kao vanjskopolitičkim trofejem za predsjednika. Na kraju, četiri godine Trumpa su se relativno malo promijenile. Diplomate EU u Briselu su se složile sa Sjedinjenim Državama u vezi sa idejom o razmjeni zemljišta, ali je tada kancelarka Angela Merkel iskoristila utjecaj Njemačke na Srbiju da joj se odupre. Ali te četiri godine su pokazale da je ideja o reviziji granica još uvijek živa i zdrava na zapadnom Balkanu — i da SAD mogu lako podijeliti EU i njene države članice po tom pitanju.
Da li bi drugi Trumpov mandat napravio takvu razliku? Pogotovo s obzirom na rasprostranjene kritike na račun ustupaka Bidenove administracije Aleksandru Vučiću, politički svemoćnom predsjedniku Srbije? Ovaj sažetak tvrdi da bi.
Istina je da je sadašnja administracija svoju politiku zapadnog Balkana bazirala na nadi da će Srbija na kraju okrenuti leđa Kini i Rusiji i prihvatiti prozapadni kurs i konstruktivan regionalni stav. I istina je da teško da je ovo uspjelo. Beograd nije ispunio očekivanja odlazećeg predsjednika Joe Bidena. Indirektno je isporučivao oružje Ukrajini. Ali je također ponosno odbila da uvede sankcije Rusiji zbog invazije Moskve na zemlju u punom obimu; održava bliske odnose sa Kinom; i nastavio da igra destabilizirajuću ulogu u regionu.
Manje očigledne, ali nedvojbeno važnije, su nesreće koje je Bidenova administracija uspjela spriječiti. Jer je pomogao u obuzdavanju niza političkih i sigurnosnih kriza u regionalnim žarištima – posebno u Bosni i Hercegovini i na sjeveru Kosova – koje su mogle dovesti do političke ili čak oružane eskalacije. Ispod ovih kriza kriju se revizionistički apetiti koji bi mogli biti oslobođeni ako nova američka administracija odustane od ovog odvraćanja.
Došao je trenutak krajem 2021. kada je Republika Srpska, u kojoj su dominirali Srbi, jedan od dva entiteta Bosne i Hercegovine, iznijela formalni plan za kolaps sveobuhvatnih institucija zemlje. Pod svojim predsjednikom Miloradom Dodikom to je čak počelo i provoditi.
Zatim su proljeće i ljeto 2023. donijeli niz srpskih izazova za stabilnost Kosova. To je uključivalo napad na međunarodne mirovne snage predvođene NATO-om (Kosovske snage, KFOR) u kojem je ranjeno više od 90 vojnika, kao i prelazak granice od strane specijalnih snaga kako bi oteli tri kosovska policajca.
Mapa srpskog revizionizma na Zapadnom Balkanu
Zatim je najhrabrijim aktom do sada, na zajedničkoj sjednici vlada Srbije i Republike Srpske u junu 2024. godine (pod nazivom „Jedan narod, jedna skupština – Srbija i Srpska“) usvojena „Svesrpska deklaracija“ od 13 strana u kojoj je agresivnu viziju regionalne dominacije.
U dokumentu je iznijeta zajednička ambicija vlada da demontira suverenitet Bosne, raspusti njene institucije na državnom nivou i povrati kontrolu nad teritorijama na Kosovu.
Ona je dovela u pitanje legitimitet nezavisnosti Kosova i pozvala na „sva raspoloživa sredstva“ za zaštitu srpskih interesa, što predstavlja slabo prikrivenu prijetnju daljim nasiljem. I srpski parlament i Narodna skupština Republike Srpske su naknadno ratifikovali deklaraciju. Bio je to prelazak Rubikona.
Uprkos potencijalu eskalacije ovih kriznih trenutaka u protekle četiri godine, kontinuirani američki diplomatski angažman, uključujući sve dalekosežniji režim sankcija, pomogao je da se izbjegne sukob punog razmjera. Ali neuspeh Bidenove administracije da vodi hrabriju politiku prema Srbiji – više se suprotstavljajući njenom flertovanju sa svesrpskim ekspanzionizmom – također znači da su njeni uspjesi ranjivi. Američka administracija sa drugačijim planom, instinktivno povoljnijim za Beograd i Banja Luku (glavni politički centar Republike Srpske) mogla bi ih preokrenuti u roku od nekoliko mjeseci.
Čini se da će drugi Trumpov mandat biti upravo ta administracija. To predstavlja pet glavnih rizika:
- Gubitak neutralnosti SAD uzrokovan bliskim poslovnim vezama između predsjednikove porodice i Vlade Srbije
- Veći utjecaj Mađarske, pod njenim autoritarnim vođom Viktorom Orbanom, na politiku zapadnog Balkana
- Oživljavanje opasnog prijedloga o razmeni zemlje između Srbije i Kosova
- Ohrabrujuće ukidanje američkih sankcija protiv ometača koje podržava Beograd u Republici Srpskoj i na sjeveru Kosova
- U najgorem slučaju, raspad Bosne i Hercegovine, potencijalno dovodeći do oružane eskalacije
- Drugim riječima, region ima još mnogo toga da izgubi ako se revizionističkim disruptorima da zeleno svjetlo. Ko su oni, kakvi su njihovi planovi i kako bi mogli izazvati eskalaciju pod popustljivijim američkim predsjednikom?
Svesrpsko manevrisanje na Zapadnom Balkanu
Ovaj takozvani velikosrpski projekat je ukorenjen u nacionalističkoj ideologiji mlade, post-osmanske srpske države u 19. vijeku. Njeni lideri su zamislili ujedinjenje svih etničkih Srba u jednu državu okupljanjem svih regiona sa značajnim srpskim stanovništvom, uključujući dijelove današnje Hrvatske, Bosne i Hercegovine, Crne Gore i Kosova. Ideja je opstajala tokom burnog 20. vijeka u regionu i ponovo se pojavila u novom, razornom obliku u svojoj posljednjoj deceniji kako se Jugoslavija raspadala i nacionalistički pokreti dobijali novi zamah.
Kao predsjednik Srbije od 1989. godine, Slobodan Milošević je kapitalizovao srpski nacionalizam, koristeći ga da opravda svoje napore da dominira raspadnutom jugoslovenskom federacijom. Raspad Jugoslavije početkom 1990-ih doveo je do niza ratova, tokom kojih je vizija Velike Srbije podstakla najgore nasilje u Evropi od 1945. u Bosni i Hercegovini, Hrvatskoj i na Kosovu. Miloševićev režim je počinio kampanje etničkog čišćenja kako bi osigurao teritorije za proširenu srpsku državu. To je rezultiralo masovnim gubicima života, genocidom u Srebrenici i raseljavanjem miliona.
SAD su odigrale ključnu (ako ponekad i zakašnjelu) ulogu u konačnom obuzdavanju ovih ambicija, posebno vojnom intervencijom i posredovanjem u mirovnim sporazumima. Dejtonski sporazum iz 1995. godine, kojim je okončan rat u Bosni, bio je velika američka diplomatska pobjeda. Očuvala je Bosnu i Hercegovinu kao jedinstvenu državu, iako sa značajnom autonomijom dodijeljenom Republici Srpskoj. Na Kosovu, NATO intervencija predvođena SAD 1999. pomogla je da se zaustavi dalja srpska agresija i utrla put nezavisnosti Kosova.
Koncept „srpskog sveta“ (Srpski svet) nastao je posljednjih godina kao rebrendirani oblik velikosrpskog projekta. Nastoji da ujedini Srbe širom regiona; ne nužno kroz teritorijalno proširenje, već u najmanju ruku konsolidacijom srpskog političkog i kulturnog utjecaja na susjedne zemlje, a posebno na Bosnu i Hercegovinu, Crnu Goru i Kosovo. Vučić i njegov bliski saveznik Aleksandar Vulin, sada njegov potpredsjednik vlade, među glavnim su zagovornicima. Potonji je čak skovao termin „srpski svet“. Izraz ima sličnosti sa moskovskim konceptom ruskog svijeta (Russkiy mir), koji nastoji ujediniti i zaštititi etničke Ruse i stanovništvo koje govori ruski u inostranstvu, bilo kulturnim, političkim ili vojnim sredstvima. Oba koncepta služe kao nacionalistički okviri za vršenje utjecaja na susjedne države, pozicionirajući Srbiju i Rusiju kao branioce svojih etničkih grupa.
Tri značajna momenta iz protekle četiri godine govore o rastućem samopouzdanju u agendi „srpskog sveta“:
- Napori Dodika i drugih lidera u Republici Srpskoj da unište bosansku državu
- Ponavljane i sve nasilnije eskalacije Srbije na sjever Kosova
- Deklaracija o “svesrpskoj skupštini” koja formalizuje iredentističke ambicije Srbije
Neuspjeli pokušaj bosanskih Srba 2021. i njegove posljedice 2022
Dodik nije novajlija. On je vodeća ličnost u Republici Srpskoj od 2006. godine i toliko je često prijetio razbijanjem Bosne da su njegove prijetnje postale neupadljive. U prošlosti, njegova strategija je bila da postepeno siječe centralnu bosansku vlast kako bi oslabio zajedničke institucije i ukinuo sve one mehanizme sudskog ili administrativnog nadzora koje nije mogao kontrolirati. Ali vremenom je njegov plan postao ambiciozniji; iako djelomično ograničeno lokalnim kontrolama i ravnotežama i evropskim mjerama, a najviše odbijanjem SAD.
Dodikova nastojanja u oktobru 2021. da raspusti Bosnu, koju je podržao parlament Republike Srpske, je primjer za to. To je predstavljalo detaljnu strategiju jednostranog povlačenja iz gotovo svih državnih institucija na državnom nivou, uključujući oružane snage, pravosuđe i obavještajne službe.
Do kraja 2021. godine Dodikove vlasti u Banjoj Luci pripremile su niz nacrta zakona i najavile izradu novog ustava Republike Srpske za implementaciju ove strategije. Međutim, na kraju su donijeli samo jedan zakon: jednostranu ponudu da se od Sarajeva povrati vlast nad lijekovima i da se uspostavi posebna, paralelna entitetska agencija za lijekove. Ali čak i ovo ostaje nepromijenjeno. Dodik je naknadno odgodio plan za 2022. godinu.
Incident na Banjskoj 2023. i tenzije između Srbije i Kosova
Na Kosovu, srpska vlada se fokusirala na konsolidaciju kontrole nad četiri opštine sa srpskom većinom na sjeveru. Tamo je uspjela da ostvari utjecaj preko svog političkog zastupnika, stranke Srpska lista (Srpska lista), čiji je bivši potpredsjednik Milan Radoičić bio sankcionisan od strane Ministarstva finansija SAD zbog umiješanosti u mreže organizovanog kriminala. Strategija Srbije za sjever je da spriječi državu Kosova da vrši suverenitet i da zadrži paralelne institucije koje kontroliše Beograd. Njena politika se pomjerila sa ideje o zamjeni zemljišta na težnju za punom autonomijom u obliku Zajednice opština sa srpskom većinom (druga Republika Srpska, u suštini). Tamošnja situacija je u suprotnosti sa šest opština sa srpskom većinom južno od rijeke Ibar, gdje su se Srbi integrisali u kosovske institucije i učestvuju u lokalnoj upravi.
Napori kosovske vlade da potvrdi svoj autoritet na sjeveru rezultirali su negativnim reakcijama i Srpske liste i Vlade Srbije. U novembru 2022. Vučić je ohrabrio Srbe na sjeveru Kosova da se povuku iz svih političkih, administrativnih, pravosudnih i policijskih institucija. Kosovska vlada je uskočila da popuni vakum održavanjem opštinskih izbora i imenovanjem četiri etnički albanska gradonačelnika, koji su izabrani pri malom odzivu pošto je, prema instrukcijama Beograda, Srpska lista bojkotovala izbore. Kao reakciju, lokalni huligani koje podržava Srbija pribjegli su oružanom nasilju.
U ljeto 2023. situacija je eskalirala. U maju su naoružani srpski demonstranti napali vojnike KFOR-a, kosovsku policiju i novinare, pri čemu je oko 90 vojnika KFOR-a povređeno. Zatim su u junu srpske specijalne snage prešle na teritoriju Kosova i otele tri kosovska policajca. U septembru je srpska paravojna grupa pokušala da prokrijumčari velike količine oružja preko granice, uključujući jurišne puške, ručne bombe i eksploziv, i ubila kosovskog policajca u Banjskoj, na sjeveru Kosova. Sukob između lokalnih snaga sigurnosti i paravojnih jedinica završio se smrću tri militanta i više od trideset uhapšenih.
Deklaracija Svesrpskog sabora iz 2024
Deklaracija koju je 8. juna 2024. usvojila svesrpska skupština u mnogome je bila kulminacija ovih drugih trendova. Vlade Srbije i Republike Srpske su se zajedno složile da je Dejtonski mirovni sporazum “trajno i značajno oštećen”. Njihova deklaracija je pozvala na povratak na neposrednu poslijeratnu ustavnu i institucionalnu strukturu, koja bi centralnoj vlasti u BiH ostavila praktički nikakav preostali suverenitet. To je podrazumijevalo da Republika Srpska može jednostrano tražiti povrat ovlaštenja od bosanske države, što je potez koji je najviši sud u zemlji više puta proglasio neustavnim. U suštini, zagovarala je dezintegraciju Bosne i Hercegovine, prikrivena jezikom “mirnog” ostvarivanja prava na samoopredjeljenje.
O Kosovu je bilo manje konkretno, ali grublje: tvrdnja da je ova nezavisna država neodvojivi dio Srbije i pozivanje na sva raspoloživa pravna, politička, ekonomska i „druga“ sredstva za zaštitu Srba na Kosovu — kao i njihovih manastira, crkava , srednjovjekovne tvrđave, privatno vlasništvo i groblja. Iako nije eksplicitno zagovarao upotrebu sile, „druga sredstva“ su upadljivo nagovijestila tu mogućnost.
U privatnim sastancima i svojim javnim izjavama, predsjednik Srbije Vučić voli da tvrdi da je posvećen miru i stabilnosti u regionu. A posmatrači (sa značajnim izuzecima Berlina, Zagreba i Ljubljane) odbacili su deklaraciju kao simboličan potez, a ne kao ozbiljnu pokušaj da se prisvoji veći dio regiona za „srpski svet“, kako se to shvata u mnogim jugoistočne Evrope. Ipak, ovo je prvi put da je Vlada Srbije potpisala projekat koji tako otvoreno poziva na dezintegraciju bosanskih institucija i da je srpski parlament ratifikovao takav projekat. Nešto se promijenilo.
Tihi uspjesi Bidenove administracije
Bidenova administracija je mogla učiniti više nego što je učinila da ograniči gore opisane snage. Njegov neuspjeh da Srbiju smatra odgovornom za svoju podršku remetilačkim političkim agendama glavni je nedostatak njegove politike na zapadnom Balkanu. SAD nikada nije izricala kazne Srbiji; niti je javno identifikovala Srbiju kao počinioca nestabilnosti i podržavaoca nasilja. Zvanična retorika američkih (i evropskih) zvaničnika prema Srbiji nastavlja da karakteriše zemlju kao pouzdanog partnera i izvor regionalne stabilnosti, ma koje oštrije riječi bile izgovorene iza zatvorenih vrata.
Ipak, u praksi, odlazeća američka administracija često je sprečavala da se dogodi ono najgore. Podigao je cijenu za Srbiju i Republiku Srpsku nanošenja veće štete, a u mnogim slučajevima to i spriječio.
Uzmite u obzir Dodikov pokušaj krajem 2021. da se odvoji od institucija centralne vlasti Bosne. Na kraju se povukao u prvoj polovini 2022. godine iz tri glavna razloga. Prvi je rani neuspjeh ruske invazije u Ukrajini u punom obimu, što je kod njega i Vučića izazvalo zabrinutost da će EU i SAD sada snažnije odgovoriti na pokušaje destabilizacije Zapadnog Balkana. Drugi je bio sve veći finansijski pritisak, uključujući obustavljanje investicionih projekata Njemačke i Evropske komisije. Ali treći i najodlučniji bio je pritisak američke administracije na rukovodstvo Republike Srpske, te individualne sankcije Dodiku i njegovim najbližim saradnicima.
Još jedan primjer obuzdavanja utjecaja SAD došao je sa nagomilavanjem Srba i Kosova 2023. godine i incidentom u Banjskoj. Dana 27. septembra, američki obavještajni zvaničnici upozorili su Bijelu kuću da se srpske snage gomilaju duž kosovske granice, što je izazvalo strah od moguće invazije nakon ubistva kosovskog policajca. Jake Sullivan, Bidenov savetnik za nacionalnu bezbjednost, odgovorio je odobravanjem uklanjanja tajnosti obavještajnih podataka o jačanju vojske Srbije. Bijela kuća je 29. septembra predstavila srpsku vojsku, uključujući artiljeriju, tenkove i mehanizovane jedinice. Ovo javno saopćenje izazvalo je međunarodni diplomatski pritisak, što je dovelo do povlačenja srpske vojske za nekoliko dana.
Zatim je uslijedila svesrpska deklaracija. Cijena postojećih sankcija bila je već u ljeto 2024. godine. U martu te godine Washington je izdao oštro upozorenje: bosanskohercegovačke banke koje su nastavile poslovati sa sankcioniranim pojedincima ili kompanijama mogle bi se same suočiti s sankcijama, odsjekavši ih od međunarodnog bankarstva mreže. Vučić je otvoreno upozorio Dodika da bi sankcije mogle dovesti do kolapsa bankarskog sektora u Republici Srpskoj.
Dodik i njegovi sankcionisani saradnici nisu bili u mogućnosti da dođu do svojih plata, da koriste kreditne kartice, niti da potpišu osnovne ugovore o uslugama kao što su ugovori o mobilnoj telefoniji. Nakon zajedničke sjednice vlada Srbije i Republike Srpske u junu i tamo usvojenog opasno revizionističkog dokumenta, SAD su produžile sankcije; snažno upozorenje protiv stavljanja sadržaja deklaracije na snagu.
Krhka stabilnost: Kako bi se Bidenove mjere mogle poništiti
Iako je Vučić morao da balansira svoje nacionalističke apetite sa troškovima, posebno sa onima koje je nametnula Bidenova administracija, on nikada nije izrazio suštinska neslaganja sa ekspanzionističkom agendom koju zastupaju Dodik i drugi.
Neizgovoreno, ali implicitno u izjavama srpskog predsjednika je da bi promjena vlasti u Washingtonu koja ukida ograničenja promijenila njegovu računicu i otvorila put drastičnijim akcijama koje bi na kraju više volio.
Štaviše, politika deeskalacije koju predvode SAD u regionu u protekle četiri godine često je ostavljala dublje probleme neriješenim. Ni Washington ni Brisel nisu ubijedili Beograd da se suprotstavi revizionističkim srpskim narativima, da počinioce huškačkih akata smatra odgovornim ili da konačno zaustavi postepeno povećanje tih djela. Oni koji su napali vojnike KFOR-a i izvršili incident na Banjskoj ostaju na slobodi. SAD su vršile pritisak na Vučića da razrješi Vulina, tadašnjeg direktora Bezbjednosno-obavještajne agencije Srbije, ali ga je Vučić potom imenovao na mjesto potpredsjednika Vlade. Radoičić, političar Srpske liste koji je imao centralnu ulogu u napadima na sjeveru Kosova, sada slobodno luta Srbijom. Dakle, intelektualna, politička i logistička infrastruktura za dalju eskalaciju ostaje na mjestu. Postignuća Bidenove administracije mogu se poništiti u roku od nekoliko mjeseci ako se međunarodne okolnosti promijene.
Vučić je također uspješno blokirao suštinske pomake ka uređenijem, stabilnijem i zapadnom Balkanu. Priznati Kosovo? Preteško, kaže on međunarodnim partnerima, dok se srpskoj javnosti ponosno i više puta hvali da je on taj koji drži priznanje van stola. Obuzdati srpski secesionizam u Bosni i Hercegovini? Vučić tvrdi da je partner u tome, ali toleriše pa čak i legitimiše Dodikove provokacije. Odvojiti se od Rusije? Javno i političko mnjenje u Srbiji ga nikada ne bi nosilo, insistira predsjednik zemlje, ne priznajući da je to djelimično posljedica proruskih poruka u medijima pod kontrolom države, kao i Russia Today i Sputnjik. (Oba propagandna kanala i dalje slobodno rade u Srbiji.)
Takva je pozadina: nedovoljno cijenjeni uspjesi Bidenove administracije u sprječavanju najgorih scenarija, ali značajni neuspjesi u rješavanju strukturnih rizika, ostavljajući važne puteve za regionalni napredak (uključujući i pristupanje EU) prepune prepreka. I takva bi, prema tome, bila pozadina za politiku drugog Trumpovog predsjedništva o regionu.
Trump 2.0 i srpski ekspanzionizam: pet glavnih rizika
Šta bi onda Trumpova pobeda 5. novembra značila za zapadni Balkan? Ograničenja koje je Bidenova administracija postavila Vučiću, Dodiku i njihovim saveznicima možda su bila nesavršena, ali su spriječili da se dogodi ono najgore. I izgleda da će republikanski kandidat podići mnoge od njih ako pobijedi. Kako se izbori približavaju, evropski kreatori politike moraju posebno razmotriti pet specifičnih – iako blisko povezanih – rizika.
Najneposredniji rizik je da bi SAD pod Bidenom prešle sa nastojanja da balansiraju moć na Zapadnom Balkanu (ma koliko nesavršenog) na aktivno preferiranje srpskih interesa. Trump nema tendenciju da vidi region kao američki strateški interes. Ali tokom svog prvog predsjedničkog mandata Grenell je, kao njegov zvanični izaslanik, nastojao da postigne dogovor između dvije strane. Sastanak u Washingtonu 2020. između Vučića i Avdulaha Hotija, tadašnjeg premijera Kosova, bio je mali. Ali tokom Bidenove administracije, Grenell je ostao odan Trumpu, blizak njegovoj porodici i fokusiran na zapadni Balkan. U oktobru 2023. izjavio je da će se druga Trumpova administracija koncentrirati na regiju (između ostalih tema) “odmah u njegovom drugom mandatu”.
Čovjek koga Trump i dalje naziva “moj izaslanik” produbio je svoj odnos sa Vučićem tokom tog vremena. Grenell tvrdi da “redovno razgovara” sa srpskim predsjednikom. Posjetio je Beograd najmanje tri puta u periodu od 2020. do 2024. godine. U februaru 2023. Vučić ga je odlikovao Ordenom srpske zastave (počast je dodijeljena i Sergeju Lavrovu i Sergeju Šojguu, ministrima vanjskih poslova i odbrane Rusije). On je također pohvalio svog američkog gosta što je „i poslije svog mandata svjedočio o istini o događajima na Kosovu i drugdje u regionu“.
Grenell je također tražio poslovne prilike u regiji. Početkom 2024. godine Affinity Partners, investiciona firma u vlasništvu njega i Jareda Kushnera, Trampovog utjecajnog zeta, objavila je planove za razvoj luksuznog hotelskog kompleksa u Beogradu na mjestu starog jugoslovenskog ministarstva odbrane. Zgrada je bila napuštena otkako je bombardovana tokom NATO intervencije 1999. godine protiv Miloševićeve kampanje etničkog čišćenja na Kosovu. Tokom posJete Beogradu u maju 2024. godine, Kushner je zvanično najavio učešće u projektu i sastao se sa Vučićem kako bi razgovarali o planovima za obnovu. Među njima je i spomen obilježje „posvećeno žrtvama NATO agresije“.
Šta je u tim partnerstvima za Vučića i njegove saveznike? Grenell je bio snažan saveznik srpskih revizionističkih ambicija u regionu. Kada su u septembru 2023. godine Bijela kuća i State department izdali upozorenja o jačanju srpske vojske duž njene granice sa Kosovom, Trumpov takozvani izaslanik nazvao je ove „laži“. On je u aprilu 2024. godine osudio usvajanje rezolucije UN-a kojom se 11. juli, godišnjica genocida u Srebrenici, proglašava godišnjim „međunarodnim danom razmišljanja i komemoracije“. U augustu ove godine, Grenell je dobacio „Radikalni ljevičari zajedno“ kada se kosovski premijer Albin Kurti sastao sa Kamalom Harris. Dodik je sa svoje strane već podržao Trumpovu kampanju, tvrdeći da bi pobjeda republikanskog kandidata “mogla stvoriti uslove” i priliku da Republika Srpska proglasi nezavisnost.
Orban utjecajniji na Zapadni Balkan u okviru EU
Otkako je Trump napustio Bijelu kuću, autoritarni premijer Mađarske Viktor Orban uspio je da se etablira kao najbliži partner bivšeg predsjednika u Evropi. Primio je ljubazne posjete Trumpovih pomoćnika poput Tuckera Carlsona i, u vrijeme pisanja ovog teksta, dva puta se sastao s Trumpom u Mar-a-Lagu samo 2024. godine. Stoga je vjerovatno da će dobiti utjecaj u slučaju drugog mandata.
To ima implikacije na Zapadni Balkan. Orban je dugo podržavao nacionalističke lidere u regionu poput Nikole Gruevskog; bivši premijer Sjeverne Makedonije koji je pobjegao u Mađarsku kako bi izbjegao dvogodišnju zatvorsku kaznu zbog korupcije i zloupotrebe položaja. Mađarski premijer je posebno podržao Dodika u njegovom nastojanju da raspusti Bosnu i Hercegovinu; na primjer, posjeta Banja Luci u novembru 2021. godine neposredno nakon što je parlament Republike Srpske usvojio svoju rezoluciju o povlačenju iz svih institucija centralne vlasti. Orbanova vlada je također izbacila iz kolosijeka njemačku inicijativu za uvođenje sankcija zbog tog poteza.
Stavite zajedno ta dva razvoja događaja – uticajniji Orban pod novim Trampovim predsedništvom i Orbanovo dugotrajno povlađivanje srpskom ekspanzionizmu – i postaje jasno da će se politika EU na Zapadnom Balkanu suočiti sa posebnim izazovom od ohrabrene Budimpešte ako republikanski kandidat pobedi 5. novembra . U tom slučaju bi institucijama EU, zajedno sa većinom vlada država članica, bio potreban jači plan za rad oko Mađarske na tim pitanjima.
Ponovljeni pozivi na razmjenu zemlje između Srbije i Kosova
Vlada Srbije će vjerovatno nastojati da sarađuje sa novom Trumpovom administracijom kako bi unaprijedila svoje projekte za četiri opštine na sjeveru Kosova. U tom scenariju, Washington to možda neće samo olakšati, već čak i prisiliti Prištinu da se povinuje. Komentari Johna Boltona u Kijevu tog ljetnog dana 2018. koji je podržao zamjenu zemljišta samo su jedan zabrinjavajući primjer iz Trumpovog prvog mandata. Njegova podrška ovom opasnom pokušaju usklađivanja pretežnih etničkih grupa sa granicama mogla bi prevladati da nije bilo snažne njemačke opozicije. Grenellove prijetnje da će povući američki kontingent u mirovnim snagama KFOR-a takođe su pomogle da se sruši Kurtijeva prva vlada 2020.
Kako bi se ta stvar mogla odigrati tokom drugog mandata, naravno, stvar je nagađanja. Ali, na osnovu prošlih akcija, Beograd bi mogao de-fakto da zamrzne dijalog Srbije i Kosova i zahtjeva da Priština povuče svoje administrativno i bezbjednosno prisustvo iz opština na sjeveru Kosova, u početku ih vraćajući međunarodnoj upravi. To bi onda moglo ponovo da otvori razgovore o suverenitetu nad tim opštinama, testirajući mogućnost da one postanu dio Srbije.
I čineći to, srpski lideri mogli bi izvući ne samo ohrabrenje od nove Trumpove administracije, već i eksplicitnu političku podršku. Grenellova podrška srpskim narativima i slučajevima (kao što je njegovo protivljenje rezoluciji UN-a o Srebrenici) sugerira da bi čak mogli posegnuti za diplomatskim alatima za podršku razmjeni zemljišta, poput smanjenja američkog vojnog prisustva i pritiska na Kosovo i njegove partnere iz EU da prihvate taj potez. Naročito sa Mađarskom kao bliskim partnerom unutar unije, oni bi mogli formalno da izvrše pritisak na Brisel da unapredi proces pridruživanja Srbije čak i bez napretka ka rješenom sporazumu o suverenitetu Kosova.
Ukidanje američkih sankcija kao odvraćanja od sprovođenja velikosrpskog projekta
Kako se navodi u ovom podnesku, sankcije koje je uvela Bidenova administracija odigrale su veliku ulogu u sprečavanju eskalacije na Zapadnom Balkanu. Trumpove veze i očigledne simpatije prema Beogradu sugerišu da bi on mogao nastojati da ih ukine ako ponovo postane predsjednik. Vučić i njegovi saveznici sada su spremni da iskoriste mogućnosti nove politike Washingtona ako i kada stigne. “Bićemo pametni, strpljivi i čekati drugu političku priliku”, poručio je predsjednik Srbije. Između redova takvih izjava: on očekuje da Trumpova administracija neće stajati na putu Srbiji u uspostavljanju političke i vojne kontrole nad sjeverom Kosova ili sprovođenju drugih centralnih odredbi svesrpske skupštine u Bosni.
U nedostatku sankcija odvraćanja, Dodik bi se brzo mogao vratiti implementaciji svog plana iz oktobra 2021., kako je ponovljeno u svesrpskoj deklaraciji, i gurnuti Bosnu i Hercegovinu u eskalirajuću spiralu. Mogućnost da bi Srbija zaista mogla da podrži Republiku Srpsku u sprovođenju te agende mora se shvatiti ozbiljno. Vučić je dobar u čitanju signala koji dolaze iz SAD i EU i prilagođavanju politike svoje vlade u skladu sa tim. U novembru 2022. godine, njegovo ohrabrenje Srba da napuste sve političke, administrativne, pravosudne i policijske institucije u te četiri opštine na sjeveru Kosova počivalo je na predviđanju da takvo miješanje neće izazvati značajnu reakciju SAD ili EU. Kako se to dogodilo, predviđanje se pokazalo tačnim.
Funkcionalni raspad Bosne i Hercegovine
Dok je Vučić u svojim privatnim sastancima i javnim izjavama uspio uvjeriti mnoge zapadne zvaničnike da je opredijeljen za mir, stabilnost i teritorijalni integritet Bosne i Hercegovine, sadržaj svesrpske deklaracije i koraci koji se predlažu po pitanju Bosne i Hercegovine su nemoguće sprovesti mirnim, legalnim sredstvima. Za to kroz ustavni proces bila bi potrebna dvotrećinska parlamentarna većina, što je nemoguće dobiti s obzirom na protivljenje ostatka zemlje. Toga su svjesni i Dodik i Vučić, pa su se izričito opredijelili da podrže jednostrane korake u deklaraciji. To bi uključivalo napad na ustavni poredak Bosne i Hercegovine i sigurnosnu dilemu, što bi izazvalo odgovor krnje centralnih institucija vlasti zaduženih za odbranu tog poretka.
Nije iznenađujuće da su probosanske i bošnjačke stranke jasno dale svoj odgovor. Bakir Izetbegović, lider najveće bošnjačke stranke, upozorio je na eskalaciju ukoliko bi deklaracija ikada bila provedena: “Važan je legitimitet onoga što bi ostalo od oružanih snaga na državnom nivou. Ova vojska bi branila ustav. Imao bi oko 8.000 vojnika, stotine tenkova i nešto protivvazdušne odbrane. Međutim, ove brojke bi se vrlo brzo povećale.”
Slični efekti se mogu očekivati i u drugim institucijama iz kojih bi se Republika Srpska povukla. To uključuje sigurnosne institucije kao što su granična policija, agencija za istrage i zaštitu centralne vlade (bosanski FBI) i direkcija za koordinaciju policije, ali i agencije koje nadgledaju veterinarstvo i sigurnost hrane, civilno zrakoplovstvo i izbore. Bosna bi ostala sa srušenim institucijama, velikim dijelovima njene granice nezaštićeni, a trgovina i transakcije poremećene. To bi bila pravna, ekonomska i logistička lomača.
Mnogi posmatrači su odbacili opasnosti koje nosi svesrpska deklaracija, tvrdeći da je to samo simboličan potez. Ali ovo je prvi put da je Vlada Srbije potpisala projekat koji tako otvoreno poziva na dezintegraciju bosanskih institucija i da je srpski parlament ratifikovao takav projekat. Vizija za osakaćenje Bosne i Hercegovine i njena sposobnost da funkcionira kao suverena država sada je značajna snaga u regionu. Jedva da treba navesti mogućnost širenja nasilja koje će uslijediti. Trumpova pobjeda 5. novembra bi vjerovatno pomaknula tu viziju mnogo bliže tome da postane stvarnost; a možda i do kraja.